环保税污染多交税 将倒逼企业减排

【中玻网】新开征收的环保税来源于各地征收的排污费。相比于排污费存在执法刚性不足、地方相关部门和部门干预等问题，费改税后，税收征管力度加大和“多污染多交税”的政策设计，将加大遏制企业排污力度。

　　“我了解到，一些环保防治压力非常大的大型化工能源类国企测算，未来要交的环保税相比之前排污费有大幅提升”，安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐告诉靠前财经，这也倒逼企业改造设备工艺，提高环保投入，减少污染排放，对老百姓是有利。

　　梁因乐发现，据他在调研中了解到，一些企业还不清楚国家征收环保税的目的，更多企业关心的是，环保税取代排污费后，企业是否会多交？

　　此次环保税法立法是按照“税负平移”原则，将现行排污费制度向环保税制度转移，因此维持了征收比例的平稳过渡。比如，环保税大气污染物和水污染物每污染当量税额的较低标准是1.2元和1.4元，和之前排污费标准相同。作为地方收入的一种，此次环保税法也给了地方一定税额调整的自主权，即可以对大气和水污染物税额进行较高10倍的上浮，让税额比例符合不同地区治理环境的不同实际，并经地方人大确定后才能较终确定。目前贵州、广东等地正对具体适用税额进行调研、征求各方意见。

　　去年底全国人大常委会新闻发布会上，全国人大常委会法工委经济法室副主任王清介绍，环保税法遵循将排污费制度向环保税制度平稳转移原则，主要表现将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人；根据现行排污收费项目、计费办法和收费标准，设置环保税的税目、计税依据和税额标准。针对环保税会否加重企业负担的提问，财政部税政司司长王建凡表示，考虑到当前经济环境之下企业的负担能力问题，环境保护税和其他的税收不一样，企业履行环保责任，减少污染物排放了，就可以少缴税。从这个意义上讲，负担的平转是适当的。

　　环保税开征后，每个企业税负增减情况不一。这既同企业污染情况大小有关，也同地方原有排污费的执行情况有关。

　　梁因乐说，比如说税负可能增长较多的一些国企，主要原因之一是之前有地方给予的排污费免征、缓征优惠政策；但是费改税后，目前环保税对之前免征、缓征情况没有明文规定，因此要按照全额纳税。

　　梁因乐认为，企业环保税负有一定程度的上升不是件坏事，相反这体现了环保税立法目的，通过税收调节的杠杆作用，来倒逼企业去更好地控制污染物排放，减少对自然环境的伤害。

　　我国自1979年已经确立了排污费制度，2015年缴费户数28万户，征收排污费173亿元。

　　中点财经大学教授谭云明认为，把排污费收费标准作为环保税税额下限，这意味着税额标准高于现行排污费，环保税开征后，预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。

　　随着2018年环保税开征日期逼近，一系列征税工作正在完善。促使环保税法真实落地的环保税法实施条例已经在今年6月向社会公开征求意见，负责实际征管的工作的国家税务总局和环保部，也在7月正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化两部门合作，明确职责分工，为征税顺利铺路。8月，财政部、国家税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地一体做好环境保护税法实施准备工作。

　　梁因乐发现，很多企业对即将开征环保税没有做好准备或低估准备工作的难度，而留给他们的时间只有3个多月。

　　他建议，大型企业集团应该对集团排污费缴纳情况进行调研统计，然后评估环保税实施后企业缴税情况，统筹投入相应资源去改造那些高污染排放的子企业，包括环保设备投入、改造流程工艺减少污染物排放，总结好经验后在全集团推广。有条件的企业还可以搭建集团收集环保税相关信息的IT平台，加强管理。