《平板玻璃行业准入条件》——推进平板玻璃行业结构调整的重要举措

　　近年来，随着我国经济高速发展，特别是在建筑业、汽车业、电子信息业和环保节能需求的拉动下，我国玻璃工业也取得了快速发展。2004~2006年的3年间共新增66条浮法玻璃生产线，产量累计增长1.93亿重箱，成为历史上发展最快的时期。2006年，平板玻璃总产量达4.66亿重箱。共有162条浮法玻璃生产线，占世界总量的40%以上。进入2007年后，我国玻璃行业发展形势总体好于2006年，今年1~8月，玻璃行业经济运行显现出市场销售旺盛，价格稳中有升的态势，平板玻璃产量同比增长了14.4%，增幅比去年同期高1.1个百分点；产销率达到97.2%，同比提高0.12个百分点。经济效益明显好转，同比扭亏增盈15亿多元。

　　但是，在平板玻璃行业快速发展的过程中，也存在不容忽视的矛盾和问题：一是平板玻璃新增速度偏快，有从偏快转为过热的危险。今年上半年，新投产6条浮法玻璃生产线，新增产能1800万重箱；预计今年全年将建成投产18条线，新增产能5844万重箱。除此之外，还有40余条在建和拟建生产线。随着新线投产和产能过度增长，势必造成竞争加剧和供需矛盾加大，使行业经济运行由偏快转为过热的危险性增大。如果平板玻璃这种快速增长的势头得不到有效遏制，产能过剩和重复建设的恶果将会不可避免地再次出现。

　　二是行业发展付出的代价过大，节能减排形势严峻。平板玻璃行业自2004年以来，连续3年建线较多，平均年增长率达16.7%.进入2007年，依旧增速偏快，新建生产线增势不减。同时，各地对规模小、能耗高、质量差、环境污染重的“平拉工艺”的淘汰速度也远远赶不上新建线的速度。这种局面给平板玻璃行业推进节能减排工作造成的压力越来越大。

　　正是在这种背景下，国家发改委会同有关部门出台了《平板玻璃行业准入条件》。近一年来，政府主管部门针对平板玻璃行业不断陆续出台新的调控政策，不断加大宏观调控力度。去年年底，国家发改委等6部委联合发出了《关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见》，进一步明确了“十一五”期间玻璃工业结构调整的指导思想和目标措施；今年8月初，国家发改委下发了《关于做好淘汰落后平板玻璃生产能力有关工作的通知》，对淘汰落后玻璃产能工作作出全面部署。进入9月，国家发改委又出台并实施《平板玻璃行业准入条件》。这一系列文件的出台，对抑制平板玻璃行业盲目投资和低水平重复建设，促进行业结构调整，实现节能减排目标发挥了重要导向作用；对我国平板玻璃行业加快转变经济增长方式，实现可持续协调发展提供了重要的政策环境。可以说，《平板玻璃行业准入条件》是在中国平板玻璃行业处在历史上最快发展时期出台的一份重要文件，有着深刻的现实意义。

　　第一，《平板玻璃行业准入条件》将会推动平板玻璃行业结构调整提速。根据准入条件，凡是符合国家产业政策和产业规划，符合土地总体规划、土地供应政策和土地使用标准的平板玻璃行业优势企业、大型企业和产品差异化的企业都将会获得逐渐宽松的发展环境；不符合国家产业政策的企业将会受到更多的制约；而那些规模小、能耗高、排放多的企业将会被依法清理出局。新建生产线的布局将会更加合理，全行业的集约程度也会大幅度提高。

　　第二，《平板玻璃行业准入条件》将有利于促进平板玻璃行业节能减排目标的实现。平板玻璃工业属于典型的资源、能源消耗型产业，我国平板玻璃全行业能源消耗折合标煤为960万吨/年；玻璃熔窑油耗比国外平均水平高20%，熔窑热效率比国外低5%~10%；玻璃生产过程中排放的SOX、NOX、CO2、烟尘、废水、固体废物对环境造成相当程度的污染。《平板玻璃行业准入条件》对全行业能耗和排放提出了更严格的标准。实践经验表明，平板玻璃行业要实现节能减排，必须提高浮法玻璃生产线规模，淘汰落后工艺，加快研发和推广应用先进的节能技术。而《平板玻璃准入条件》在这3方面都为企业大开“绿灯”。

　　第三，《平板玻璃行业准入条件》是适应我国宏观经济发展的需要，并比照国际平板玻璃行业发展的经验，为国内平板玻璃行业发展量身定制的“门槛”，为各部门在对平板玻璃建设项目核准、备案管理、土地审批、环境影响评价、信贷融资、产品质量认证、工商注册登记等工作中更好地把握“有保有压、区别对待”政策提供了重要依据。

　　我们相信，只要各方面都能认真理解准入条件及与其相关的一系列文件精神，进一步贯彻落实各项措施，各司其职，相互配合，真抓实干，就一定能推动玻璃行业尽快地进入又好又快的健康发展轨道，我国平板玻璃行业就一定会出现可持续健康发展的喜人局面。